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MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion

Chile ha abandonado los ejercicios formales de planificación con ejercicios que definen prioridades con objetivos y metas sujetos a revisión sistemática. Los cuatro preservan Ministerios de Planificación, aunque cada uno fue asumiendo una institucionalidad diferencial. En México persiste la práctica de explicitar visiones de largo plazo y formular planes de desarrollo y de gobierno, tanto en el nivel federal como en los estados que constituyen la Unión. En Chile, el Ministerio de Planificación tiene a su cargo la priorización de las inversiones y la ejecución de acciones dirigidas a los núcleos duros de la pobreza, constituyendo esto último un eje de las políticas públicas desde el retorno a la democracia.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 920-26 | Added on Sunday, September 30, 2012, 12:16 PM
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Chile ha abandonado los ejercicios formales de planificación con ejercicios que definen prioridades con objetivos y metas sujetos a revisión sistemática. Los cuatro preservan Ministerios de Planificación, aunque cada uno fue asumiendo una institucionalidad diferencial. En México persiste la práctica de explicitar visiones de largo plazo y formular planes de desarrollo y de gobierno, tanto en el nivel federal como en los estados que constituyen la Unión. En Chile, el Ministerio de Planificación tiene a su cargo la priorización de las inversiones y la ejecución de acciones dirigidas a los núcleos duros de la pobreza, constituyendo esto último un eje de las políticas públicas desde el retorno a la democracia.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 920-26 | Added on Sunday, September 30, 2012, 12:16 PM
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En primer lugar, se está imponiendo la exigencia de que las políticas y asignaciones presupuestarias estén respaldadas por evidencias. Estas evidencias procuran la adecuada fundamentación de las propuestas en términos teóricos, clara y explícita delimitación de los problemas, referencias a aprendizajes de acciones ya realizadas e información de sustento para la ejecución y seguimiento de las acciones 19.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 821-24 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:48 AM
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En primer lugar, se está imponiendo la exigencia de que las políticas y asignaciones presupuestarias estén respaldadas por evidencias. Estas evidencias procuran la adecuada fundamentación de las propuestas en términos teóricos, clara y explícita delimitación de los problemas, referencias a aprendizajes de acciones ya realizadas e información de sustento para la ejecución y seguimiento de las acciones 19.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 821-24 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:48 AM
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Las políticas públicas se expresan en instrumentos. Constituyen ordenamientos o actividades dirigidas a gobernar, regular o influenciar procesos sociales (Peters y Van Nispen, 1998).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 713-14 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:37 AM
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Las políticas públicas se expresan en instrumentos. Constituyen ordenamientos o actividades dirigidas a gobernar, regular o influenciar procesos sociales (Peters y Van Nispen, 1998).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 713-14 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:37 AM
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México realiza sistemáticamente esfuerzos para contar con una visión de largo plazo, con deliberación política y social, que se expresa en documentos que definen los atributos básicos de competitividad y calidad de vida que deben caracterizar a la sociedad y a su inserción en el mundo.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 683-85 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:36 AM
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México realiza sistemáticamente esfuerzos para contar con una visión de largo plazo, con deliberación política y social, que se expresa en documentos que definen los atributos básicos de competitividad y calidad de vida que deben caracterizar a la sociedad y a su inserción en el mundo.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 683-85 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:36 AM
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los ejercicios realizados tuvieron un carácter meramente simbólico, ya que se adjudicó el carácter de ?programa? a acciones que de ninguna manera respondían a una adecuada sistematización y caracterización como tales. Los criterios usuales de clasificación del gasto (institucional, funcional, por objeto), necesarios pero no suficientes, persistieron como dominantes, sin que la enunciación de objetivos sirviese para orientar o evaluar la acción.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 550-53 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:27 AM
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los ejercicios realizados tuvieron un carácter meramente simbólico, ya que se adjudicó el carácter de ?programa? a acciones que de ninguna manera respondían a una adecuada sistematización y caracterización como tales. Los criterios usuales de clasificación del gasto (institucional, funcional, por objeto), necesarios pero no suficientes, persistieron como dominantes, sin que la enunciación de objetivos sirviese para orientar o evaluar la acción.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 550-53 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:27 AM
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Así, los programas y proyectos se convirtieron en instrumentos más modestos en sus alcances que la planificación tradicional para dar racionalidad y estructurar la acción de gobierno. Se fundaron en urgencias de gobierno, en cuestiones tópicas prioritarias, en oportunidades institucionales o en la utilización del financiamiento externo. Raramente respondieron a planes integrados de gobierno, y muchas veces su carácter de expresión de políticas públicas se trastocó, ocupando su lugar o sustituyéndolas, aun cuando con frecuencia tuvieran una lógica sustentada en apreciaciones y estrategias globales y sectoriales. Su ejecución estuvo a cargo de unidades ejecutoras que dieron lugar a la construcción de verdaderas administraciones públicas paralelas (Martínez Nogueira, 2002),
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 530-36 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:25 AM
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Así, los programas y proyectos se convirtieron en instrumentos más modestos en sus alcances que la planificación tradicional para dar racionalidad y estructurar la acción de gobierno. Se fundaron en urgencias de gobierno, en cuestiones tópicas prioritarias, en oportunidades institucionales o en la utilización del financiamiento externo. Raramente respondieron a planes integrados de gobierno, y muchas veces su carácter de expresión de políticas públicas se trastocó, ocupando su lugar o sustituyéndolas, aun cuando con frecuencia tuvieran una lógica sustentada en apreciaciones y estrategias globales y sectoriales. Su ejecución estuvo a cargo de unidades ejecutoras que dieron lugar a la construcción de verdaderas administraciones públicas paralelas (Martínez Nogueira, 2002),
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 530-36 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:25 AM
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Ministerio de Finanzas asumió el papel de ordenador de las prioridades a través de la asignación de recursos, o se fundieron ambas funciones, con predominio de hecho de lo fiscal y financiero. De igual manera, explica que haya habido persistentes intentos de modificar los procedimientos de formulación presupuestaria, introduciendo primero de manera precaria y luego más elaborada referencias a objetivos y metas de la asignación de recursos.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 499-502 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:22 AM
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Ministerio de Finanzas asumió el papel de ordenador de las prioridades a través de la asignación de recursos, o se fundieron ambas funciones, con predominio de hecho de lo fiscal y financiero. De igual manera, explica que haya habido persistentes intentos de modificar los procedimientos de formulación presupuestaria, introduciendo primero de manera precaria y luego más elaborada referencias a objetivos y metas de la asignación de recursos.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 499-502 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:22 AM
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Consejos o Ministerios de Planificación no tuvieron intervención en los procesos presupuestarios, o esa intervención se refería a los planes de inversión, pero sin relación con las asignaciones para funcionamiento o con las orientaciones para la operación cotidiana de los servicios. Es así como se multiplicaron los casos de escuelas u hospitales construidos sin maestros, médicos o recursos para gastos corrientes, infraestructuras costosas y de muy bajo impacto, objetivos enunciados sin sustento en análisis de factibilidad rigurosos ni traducibles en metas y actividades para alcanzarlos, ambigüedades que no permitían el monitoreo o la evaluación rigurosos,
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 493-99 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:21 AM
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Consejos o Ministerios de Planificación no tuvieron intervención en los procesos presupuestarios, o esa intervención se refería a los planes de inversión, pero sin relación con las asignaciones para funcionamiento o con las orientaciones para la operación cotidiana de los servicios. Es así como se multiplicaron los casos de escuelas u hospitales construidos sin maestros, médicos o recursos para gastos corrientes, infraestructuras costosas y de muy bajo impacto, objetivos enunciados sin sustento en análisis de factibilidad rigurosos ni traducibles en metas y actividades para alcanzarlos, ambigüedades que no permitían el monitoreo o la evaluación rigurosos,
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 493-99 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:21 AM
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conceptualizaciones fueron renovadas: se partió de dos posibilidades extremas, la jerarquía y el mercado (ajuste mutuo entre operadores económicos). En la primera alternativa es la potestad de la autoridad (en este caso, el Estado) la que brinda el marco y eventualmente asegura la coherencia y la coordinación, con la planificación de gobierno como un instrumento central para ello. El plan sería un conjunto de fines y reglas para definir las contribuciones esperadas de cada actor en una cadena de acciones para alcanzar productos o resultados esperados o, en otros términos, una proyección regimentada de la acción colectiva, versión macrosocial del modelo burocrático (Kaufmann, 1986). En la segunda, son los comportamientos libres y autónomos de agentes sociales que, a través de sus transacciones y buscando satisfacer sus funciones objetivo, alcanzan esa convergencia. Estas categorías infunden los debates y las prácticas hegemónicas hasta comienzos de este siglo.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 461-68 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:19 AM
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conceptualizaciones fueron renovadas: se partió de dos posibilidades extremas, la jerarquía y el mercado (ajuste mutuo entre operadores económicos). En la primera alternativa es la potestad de la autoridad (en este caso, el Estado) la que brinda el marco y eventualmente asegura la coherencia y la coordinación, con la planificación de gobierno como un instrumento central para ello. El plan sería un conjunto de fines y reglas para definir las contribuciones esperadas de cada actor en una cadena de acciones para alcanzar productos o resultados esperados o, en otros términos, una proyección regimentada de la acción colectiva, versión macrosocial del modelo burocrático (Kaufmann, 1986). En la segunda, son los comportamientos libres y autónomos de agentes sociales que, a través de sus transacciones y buscando satisfacer sus funciones objetivo, alcanzan esa convergencia. Estas categorías infunden los debates y las prácticas hegemónicas hasta comienzos de este siglo.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 461-68 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:19 AM
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La discrecionalidad es limitada por rutinas, procesos de trabajo y asignación de tareas. Existe una separación radical entre quien programa y quien ejecuta, con el supuesto de que el que planifica puede anticipar contingencias y diseñar cursos de acción para superarlas. Una tercera solución pasa por la internalización de los fines y criterios por parte de los operadores: la convergencia de comportamientos es producto de comprensiones y orientaciones compartidas, de una ?doctrina? que articula medios, productos y resultados.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 424-28 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:15 AM
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La discrecionalidad es limitada por rutinas, procesos de trabajo y asignación de tareas. Existe una separación radical entre quien programa y quien ejecuta, con el supuesto de que el que planifica puede anticipar contingencias y diseñar cursos de acción para superarlas. Una tercera solución pasa por la internalización de los fines y criterios por parte de los operadores: la convergencia de comportamientos es producto de comprensiones y orientaciones compartidas, de una ?doctrina? que articula medios, productos y resultados.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 424-28 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:15 AM
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Por último, otro mecanismo está basado en la interacción directa entre los operadores frente a cada cuestión a resolver o tarea a realizar, acordándose entre los decisores y ejecutores las contribuciones recíprocas y las complementariedades a desplegar. La coordinación no resulta en este caso de un diseño, sino de un proceso incremental interactivo (Dahl y Lindblom, 1953, Majone, 1985).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 428-31 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:14 AM
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Por último, otro mecanismo está basado en la interacción directa entre los operadores frente a cada cuestión a resolver o tarea a realizar, acordándose entre los decisores y ejecutores las contribuciones recíprocas y las complementariedades a desplegar. La coordinación no resulta en este caso de un diseño, sino de un proceso incremental interactivo (Dahl y Lindblom, 1953, Majone, 1985).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 428-31 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:14 AM
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En primer lugar, la posibilidad más simple es la coordinación a través de la jerarquía. Supone baja complejidad, control de los comportamientos por la autoridad, órdenes específicas, clara identificación de las contribuciones y centralización en la toma de decisiones. Al avanzar la complejidad de las tareas, una solución posible es la coordinación mediante rutinas, procedimientos, planes o programas. Cada parte realiza acciones predefinidas, explicitadas y formalizadas, contribuyentes al objetivo planteado. El control de los operadores no se realiza de manera inmediata, sino por evidencias de cumplimiento de la programación definida.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 420-24 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:13 AM
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En primer lugar, la posibilidad más simple es la coordinación a través de la jerarquía. Supone baja complejidad, control de los comportamientos por la autoridad, órdenes específicas, clara identificación de las contribuciones y centralización en la toma de decisiones. Al avanzar la complejidad de las tareas, una solución posible es la coordinación mediante rutinas, procedimientos, planes o programas. Cada parte realiza acciones predefinidas, explicitadas y formalizadas, contribuyentes al objetivo planteado. El control de los operadores no se realiza de manera inmediata, sino por evidencias de cumplimiento de la programación definida.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 420-24 | Added on Sunday, September 30, 2012, 09:13 AM
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La incorporación sistemática del futuro en la toma de decisiones, el fortalecimiento de ámbitos que tengan una mirada hacia adelante e integradora de las problemáticas nacionales, la construcción de involucramiento social en las cuestiones más relevantes a atacar y la construcción de capacidades técnicas son condiciones para el tránsito exitoso a lo largo de esa trayectoria.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 1156-58 | Added on Sunday, September 30, 2012, 07:57 PM
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La incorporación sistemática del futuro en la toma de decisiones, el fortalecimiento de ámbitos que tengan una mirada hacia adelante e integradora de las problemáticas nacionales, la construcción de involucramiento social en las cuestiones más relevantes a atacar y la construcción de capacidades técnicas son condiciones para el tránsito exitoso a lo largo de esa trayectoria.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 1156-58 | Added on Sunday, September 30, 2012, 07:57 PM
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Estas son cuestiones institucionales más que de diseño organizacional, construcciones sociales más que planes que exteriorizan intenciones de algunos actores sociales.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 1146-47 | Added on Sunday, September 30, 2012, 07:56 PM
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Estas son cuestiones institucionales más que de diseño organizacional, construcciones sociales más que planes que exteriorizan intenciones de algunos actores sociales.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 1146-47 | Added on Sunday, September 30, 2012, 07:56 PM
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la acción de gobierno no puede consistir en respuestas aleatorias a desafíos coyunturales, sino que debe estar guiada por visiones, estrategias y acuerdos sostenibles en el tiempo. Desde ya, ello implica condiciones institucionales y orientaciones de actores sociales que exceden los arreglos técnicos y organizacionales que puedan adoptarse.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 1113-15 | Added on Sunday, September 30, 2012, 07:51 PM
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la acción de gobierno no puede consistir en respuestas aleatorias a desafíos coyunturales, sino que debe estar guiada por visiones, estrategias y acuerdos sostenibles en el tiempo. Desde ya, ello implica condiciones institucionales y orientaciones de actores sociales que exceden los arreglos técnicos y organizacionales que puedan adoptarse.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 1113-15 | Added on Sunday, September 30, 2012, 07:51 PM
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En primer lugar, el herramental analítico disponible para diseñar políticas ?óptimas?, gobernadas por racionalidades sustantivas e instrumentales, no existe, o es muy limitado, siendo la aspiración de alcanzar esos atributos ilusoria y falaz. No sólo las teorías son insuficientes, sino que se confrontan déficits mayúsculos en la disponibilidad, confiabilidad y validez de la información acumulada sobre situaciones, actores y procesos. El poder está segmentado y su ejercicio, sometido a restricciones significativas, impuestas por redes de actores con capacidades no sólo para articular e impulsar sus perspectivas particulares, sino también para vetar, anular, reinterpretar o incidir sobre las decisiones políticas y los procesos de implementación. La democracia, con el pluralismo y las rigideces procedimentales que les son propias, hace que estas decisiones y procesos sean, por fuerza, el resultado de negociaciones múltiples, fragmentadas y localizadas, lo que impide la concreción de la utopía de proyectos de gobierno y acciones estables y sustentables, totalmente consensuados y lógicamente articulados (Dahl y Lindblom, 1953, Martinez Nogueira, 1997).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 284-93 | Added on Saturday, September 29, 2012, 12:37 PM
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En primer lugar, el herramental analítico disponible para diseñar políticas ?óptimas?, gobernadas por racionalidades sustantivas e instrumentales, no existe, o es muy limitado, siendo la aspiración de alcanzar esos atributos ilusoria y falaz. No sólo las teorías son insuficientes, sino que se confrontan déficits mayúsculos en la disponibilidad, confiabilidad y validez de la información acumulada sobre situaciones, actores y procesos. El poder está segmentado y su ejercicio, sometido a restricciones significativas, impuestas por redes de actores con capacidades no sólo para articular e impulsar sus perspectivas particulares, sino también para vetar, anular, reinterpretar o incidir sobre las decisiones políticas y los procesos de implementación. La democracia, con el pluralismo y las rigideces procedimentales que les son propias, hace que estas decisiones y procesos sean, por fuerza, el resultado de negociaciones múltiples, fragmentadas y localizadas, lo que impide la concreción de la utopía de proyectos de gobierno y acciones estables y sustentables, totalmente consensuados y lógicamente articulados (Dahl y Lindblom, 1953, Martinez Nogueira, 1997).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 284-93 | Added on Saturday, September 29, 2012, 12:37 PM
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Pueden citarse así algunos factores que participan en la generación de estos problemas. En primer lugar, los actores involucrados responden a lógicas e inercias institucionales y organizacionales con tendencias a la compartimentalización y a la autosuficiencia, con prácticas y rutinas asociadas a concepciones gobernadas por intereses corporativos, por orientaciones cognitivas y profesionales con interpretaciones de la realidad sesgadas, y estrategias de acomodación, supervivencia y preservación de posiciones en redes complejas de interdependencias. En segundo lugar, la coordinación debe darse con frecuencia en escenarios llenos de ambigüedades, incertidumbres, tensiones y disputas de poder (Boston, 1992),
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 403-9 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:11 PM
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Pueden citarse así algunos factores que participan en la generación de estos problemas. En primer lugar, los actores involucrados responden a lógicas e inercias institucionales y organizacionales con tendencias a la compartimentalización y a la autosuficiencia, con prácticas y rutinas asociadas a concepciones gobernadas por intereses corporativos, por orientaciones cognitivas y profesionales con interpretaciones de la realidad sesgadas, y estrategias de acomodación, supervivencia y preservación de posiciones en redes complejas de interdependencias. En segundo lugar, la coordinación debe darse con frecuencia en escenarios llenos de ambigüedades, incertidumbres, tensiones y disputas de poder (Boston, 1992),
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 403-9 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:11 PM
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constituyen las políticas. Por cierto, las condiciones para la coherencia y la coordinación se localizan tanto en el plano político (gobernabilidad, actores, liderazgos, capacidades, etc.) como en lo técnico (movilización de conocimientos, existencia de dispositivos analíticos, sistemas y procedimientos para la anticipación y el cálculo para la evaluación de alternativas y para la acumulación de aprendizajes, etc.) 7. Los problemas de coherencia y coordinación
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 383-87 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:09 PM
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constituyen las políticas. Por cierto, las condiciones para la coherencia y la coordinación se localizan tanto en el plano político (gobernabilidad, actores, liderazgos, capacidades, etc.) como en lo técnico (movilización de conocimientos, existencia de dispositivos analíticos, sistemas y procedimientos para la anticipación y el cálculo para la evaluación de alternativas y para la acumulación de aprendizajes, etc.) 7. Los problemas de coherencia y coordinación
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 383-87 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:09 PM
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. Políticas coherentes en su diseño pueden resultar incoherentes por su implementación. A su vez, la coordinación durante la operación puede chocar con obstáculos derivados de la incoherencia de las políticas (Lahera, 2006).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 342-44 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:07 PM
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. Políticas coherentes en su diseño pueden resultar incoherentes por su implementación. A su vez, la coordinación durante la operación puede chocar con obstáculos derivados de la incoherencia de las políticas (Lahera, 2006).
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 342-44 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:07 PM
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La construcción de la calidad y de capacidades institucionales lleva tiempo y no obedece a un diseño único, pues resulta de los hitos que se consolidan a lo largo de esos distintos senderos, que van conformando nuevas maneras de pensar y transformar la realidad.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 323-25 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:05 PM
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La construcción de la calidad y de capacidades institucionales lleva tiempo y no obedece a un diseño único, pues resulta de los hitos que se consolidan a lo largo de esos distintos senderos, que van conformando nuevas maneras de pensar y transformar la realidad.
MARTINEZ NOGUEIRA desafios_coordinacion - - Highlight Loc. 323-25 | Added on Saturday, September 29, 2012, 03:05 PM
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