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Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil

Felipe Hevia de la Jara
Ideólogos clave de la asistencia social, como Aldaiza Sposati o Carmelita Yazbek, al igual que expertas en políticas públicas, como Ana Fonseca o Lena Lavinas, están de acuerdo en que la meta de los programas de transferencia es la renta universal de ciudadanía. Pudiendo articularse Bolsa Familia con asistencia social, la presión por transitar hacia la renta universal sería mucho más fuerte, pues se estaría luchando por garantizar un derecho socioasistencial inalienable (el derecho a la renta) y no un programa asistencial más o menos temporal, como puede ser caracterizado Bolsa Familia si no se conecta con la renta de ciudadanía.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 710-14 | Added on Sunday, September 08, 2013, 10:09 PM
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Ideólogos clave de la asistencia social, como Aldaiza Sposati o Carmelita Yazbek, al igual que expertas en políticas públicas, como Ana Fonseca o Lena Lavinas, están de acuerdo en que la meta de los programas de transferencia es la renta universal de ciudadanía. Pudiendo articularse Bolsa Familia con asistencia social, la presión por transitar hacia la renta universal sería mucho más fuerte, pues se estaría luchando por garantizar un derecho socioasistencial inalienable (el derecho a la renta) y no un programa asistencial más o menos temporal, como puede ser caracterizado Bolsa Familia si no se conecta con la renta de ciudadanía.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 710-14 | Added on Sunday, September 08, 2013, 10:09 PM
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Conviene recordar que estamos hablando de un programa con un padrón de 11 millones de familias beneficiarias, que implica contar con personal de alto perfil técnico, acostumbrado a trabajar con bases de datos a gran escala.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 555-57 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:53 PM
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Conviene recordar que estamos hablando de un programa con un padrón de 11 millones de familias beneficiarias, que implica contar con personal de alto perfil técnico, acostumbrado a trabajar con bases de datos a gran escala.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 555-57 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:53 PM
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Tampoco conocían algunos programas complementariosa los que tenían derecho por estar en Bolsa Familia, como subsidios a la tarifa eléctrica o su inclusión en programas de mejoramiento socioasistencial (Hevia, 2008).
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 515-16 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:51 PM
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Tampoco conocían algunos programas complementariosa los que tenían derecho por estar en Bolsa Familia, como subsidios a la tarifa eléctrica o su inclusión en programas de mejoramiento socioasistencial (Hevia, 2008).
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 515-16 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:51 PM
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la información de Bolsa Familia está agregada en el ámbito municipal, por lo que los gestores del programa en un municipio del tamaño de São Paulo no sabían dónde están concentrados los beneficiarios por distrito o por área de influencia del cras.14 En el caso de la ciudad de Salvador fueron procesos masivos de incorporación seguidos por la creación de una oficina central donde los interesados tienen que ir a inscribirse en el Cadastro Único, pero tampoco pasan en ningún momento por el cras.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 507-11 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:50 PM
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la información de Bolsa Familia está agregada en el ámbito municipal, por lo que los gestores del programa en un municipio del tamaño de São Paulo no sabían dónde están concentrados los beneficiarios por distrito o por área de influencia del cras.14 En el caso de la ciudad de Salvador fueron procesos masivos de incorporación seguidos por la creación de una oficina central donde los interesados tienen que ir a inscribirse en el Cadastro Único, pero tampoco pasan en ningún momento por el cras.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 507-11 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:50 PM
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Bolsa Familia ha desarrollado una idea original en lo que respecta al seguimiento de condicionalidades: más que para controlar y perjudicar a las familias que no cumplen, el acompañamiento de las condicionalidades serviría para identificar a las familias más vulnerables (que no están mandando a sus hijos a la escuela) para que la red de socioasistencia se haga cargo de atender a estas familias (Cunha, 2007; mds, 2007a).
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 475-78 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:48 PM
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Bolsa Familia ha desarrollado una idea original en lo que respecta al seguimiento de condicionalidades: más que para controlar y perjudicar a las familias que no cumplen, el acompañamiento de las condicionalidades serviría para identificar a las familias más vulnerables (que no están mandando a sus hijos a la escuela) para que la red de socioasistencia se haga cargo de atender a estas familias (Cunha, 2007; mds, 2007a).
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 475-78 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:48 PM
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Así, el beneficio básico que recibe cualquier familia brasileña en extrema pobreza (menos de R$60 per cápita) puede considerarse como un beneficio universal, de manera análoga al beneficio de prestación continuada o a los apoyos mensuales que reciben los adultos mayores de 70 años en el Distrito Federal en México. No está condicionado a tener servicios, hijos en edad escolar ni a cumplir con condicionalidades. Esta característica lo hace más parecido a los programas derenta básicaque detransferencias condicionadas.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 366-70 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:38 PM
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Así, el beneficio básico que recibe cualquier familia brasileña en extrema pobreza (menos de R$60 per cápita) puede considerarse como un beneficio universal, de manera análoga al beneficio de prestación continuada o a los apoyos mensuales que reciben los adultos mayores de 70 años en el Distrito Federal en México. No está condicionado a tener servicios, hijos en edad escolar ni a cumplir con condicionalidades. Esta característica lo hace más parecido a los programas derenta básicaque detransferencias condicionadas.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 366-70 | Added on Sunday, September 08, 2013, 07:38 PM
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al mismo tiempo, en el terreno local, los operadores políticos sólo pueden ofrecer integrar a las familias alCadastro Único, pero no pueden asegurar que el beneficio llegue a las familias, porque esa decisión depende del gobierno federal. Así, ninguno de los poderes tiene el control exclusivo sobre el ingreso de los beneficiarios. El municipio propone, el gobierno federal dispone.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 318-21 | Added on Sunday, September 08, 2013, 06:00 PM
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al mismo tiempo, en el terreno local, los operadores políticos sólo pueden ofrecer integrar a las familias alCadastro Único, pero no pueden asegurar que el beneficio llegue a las familias, porque esa decisión depende del gobierno federal. Así, ninguno de los poderes tiene el control exclusivo sobre el ingreso de los beneficiarios. El municipio propone, el gobierno federal dispone.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 318-21 | Added on Sunday, September 08, 2013, 06:00 PM
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El proceso de depuración y de creación de una base de datos confiable dependía de la capacidad de actualización de los municipios. A diferencia de otros programas en los que estos procesos están centralizados (es el mismo programa quien genera la base de datos y su actualización), aquí dependían de los municipios para este proceso. Con el idg se solucionó elimpasse que representaba pedir a los municipios que hicieran el trabajo de catastrar a las familias más pobres sin incentivos para ello. Para los agentes locales es mejor mantener actualizado el catastro y preocuparse de la calidad de la 8Para mayor información sobre este programa, véase smads (2008). información (que se llenen todos los campos, que sea fidedigna, etc.), porque de esto dependerá el acceso a recursos económicos de libre administración. Y al mismo tiempo, no mantener actualizado el padrón representa una desventaja, no sólo porque menos vecinos del municipio recibirán el programa, con consecuencias negativas en la economía local, sino también porque no podrán recibir los apoyos económicos asociados al igd. La creación de incentivos a la gestión también resultó ser un mecanismo útil para trascender los problemas políticos y partidarios que puede representar gestionar un programa federal en un municipio administrado por un partido político de oposición. Por ejemplo, en el municipio de São Paulo gobernaba, entre 2004-2008, una alianza de oposición al gobierno de Lula (pt) que incluye al Partido Social Democrático de Brasil (psdb) y al Partido Demócratas (dem). A pesar de ser administrado por partidos de oposición al gobierno federal, es el municipio con más beneficiarios de todo el país. Y con los recursos que recibían por parte del igd, lograron implementar un programa propio, Ação Familia, que presentan como un programa diferente y mejor que Bolsa Familia, y por el cual no dan crédito político al gobierno federal.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 294-309 | Added on Sunday, September 08, 2013, 05:59 PM
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El proceso de depuración y de creación de una base de datos confiable dependía de la capacidad de actualización de los municipios. A diferencia de otros programas en los que estos procesos están centralizados (es el mismo programa quien genera la base de datos y su actualización), aquí dependían de los municipios para este proceso. Con el idg se solucionó elimpasse que representaba pedir a los municipios que hicieran el trabajo de catastrar a las familias más pobres sin incentivos para ello. Para los agentes locales es mejor mantener actualizado el catastro y preocuparse de la calidad de la 8Para mayor información sobre este programa, véase smads (2008). información (que se llenen todos los campos, que sea fidedigna, etc.), porque de esto dependerá el acceso a recursos económicos de libre administración. Y al mismo tiempo, no mantener actualizado el padrón representa una desventaja, no sólo porque menos vecinos del municipio recibirán el programa, con consecuencias negativas en la economía local, sino también porque no podrán recibir los apoyos económicos asociados al igd. La creación de incentivos a la gestión también resultó ser un mecanismo útil para trascender los problemas políticos y partidarios que puede representar gestionar un programa federal en un municipio administrado por un partido político de oposición. Por ejemplo, en el municipio de São Paulo gobernaba, entre 2004-2008, una alianza de oposición al gobierno de Lula (pt) que incluye al Partido Social Democrático de Brasil (psdb) y al Partido Demócratas (dem). A pesar de ser administrado por partidos de oposición al gobierno federal, es el municipio con más beneficiarios de todo el país. Y con los recursos que recibían por parte del igd, lograron implementar un programa propio, Ação Familia, que presentan como un programa diferente y mejor que Bolsa Familia, y por el cual no dan crédito político al gobierno federal.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 294-309 | Added on Sunday, September 08, 2013, 05:59 PM
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el campo de la política social en Brasil basa su éxito en la articulación entre la federación y el municipio. Para el caso de Bolsa Familia, el municipio tiene a su cargo los procesos clave: identificar a los potenciales beneficiarios, por medio de la inclusión 6Sin embargo, desconocemos otras investigaciones recientes sobre errores de inclusión/exclusión en el ámbito municipal o local que permitan analizar con mayor profundidad esta idea. de familias en el Cadastro Único (que es administrado por una institución pública financiera autónoma, la Caixa Económica Federal), hacer el seguimiento a las corresponsabilidades o contrapartidas exigidas tanto en salud como en educación, y establecer los sistemas de control social.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 260-66 | Added on Sunday, September 08, 2013, 05:50 PM
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el campo de la política social en Brasil basa su éxito en la articulación entre la federación y el municipio. Para el caso de Bolsa Familia, el municipio tiene a su cargo los procesos clave: identificar a los potenciales beneficiarios, por medio de la inclusión 6Sin embargo, desconocemos otras investigaciones recientes sobre errores de inclusión/exclusión en el ámbito municipal o local que permitan analizar con mayor profundidad esta idea. de familias en el Cadastro Único (que es administrado por una institución pública financiera autónoma, la Caixa Económica Federal), hacer el seguimiento a las corresponsabilidades o contrapartidas exigidas tanto en salud como en educación, y establecer los sistemas de control social.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 260-66 | Added on Sunday, September 08, 2013, 05:50 PM
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por el modo de operación las cifras de cobertura y los errores de inclusión/exclusión dependen más de los municipios que de la administración federal, debido a que son los municipios los encargados de incorporar a las familias alCadastro Único.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 250-52 | Added on Sunday, September 08, 2013, 05:49 PM
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por el modo de operación las cifras de cobertura y los errores de inclusión/exclusión dependen más de los municipios que de la administración federal, debido a que son los municipios los encargados de incorporar a las familias alCadastro Único.
Redalyc.La difícil articulación entre políticas universales y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de Brasil - Felipe Hevia de la Jara - Highlight Loc. 250-52 | Added on Sunday, September 08, 2013, 05:49 PM
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